1. 歐盟法規的形式

　　歐盟法規的形式為：規章(Regulations)、指令(Directives)、決定(Decisions)、 建議和意見(Recommendations and advice)，其中建議和意見沒有約束力。

　　本章介紹的法規主要是指令。指令對所有成員國有約束力。指令僅要求成員國達到指令所要求的目標，而實施指令的方式和 措施由成員國機構各自作出選擇。指令是對成員國發布的。指令通常是由歐洲議會(THE EUROPEAN PARLIAMENT)和歐盟理事會(THE COUNCILOF THE EUROPEAN UNION)根據歐共體條約賦予的職責頒布的。歐盟正在籌劃制訂憲法，目前歐共體條約相當于歐盟憲法。

　　2 歐盟指令的內容和特點

　　歐盟指令規定基本要求，是技術性法規。

　　基本要求(essential requirement)

　　基本要求規定了保護公眾利益的基本要素;

　　基本要求是強制性的，只有滿足基本要求的產品方可投放市場和交付使用;

　　基本要求主要是指產品在生命、環境和國家安全、消費者利益和能源消耗方面的要求。僅就主要技術內容而言，歐盟指令相 當于我國的強制性國家標準。所不同的是，歐盟指令涉及稅收，規定制造商、供應商、進口商和***作者等的責任，提及消費者的義務等， 而我國的強制性國家標準通常不涉及這些內容。出口歐盟商品的包裝，應首先了解歐盟針對包裝的指令中的基本要求：

　　WTO 成員國之間有關基本要求的技術文件是互相公開的，我國標準中可對應基本要求的術語為：必達要求(exclusive requirement);

　　基本要求是市場準入的第一道技術門檻，跨越這道門檻才有資格參與市場競爭。

　　2.1 94/62/EC 包裝和包裝廢棄物

　　指令94/62/EC 是基于環境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設計、生產、流通、使用和消費等所有環 節提出相應的要求和應達到的目標。技術內容涉及包裝與環境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應關注的是，基于這些 要求和目標，派生出具體的技術措施。另外，具體的實施還有相關的指令、協調標準及合格評定制度。

　　指令94/62/EC 已于1997 年付諸全面實施。但就其中的包裝材料的回收率，歐盟某些成員國持有異議，比如對飲料瓶的重復使用或一次性使用的環保性、經濟性、 可行性和安全性的評估等存在分歧。2004 年2 月11 日歐盟頒布了對94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中規定整體回收率60%，再循環率55%。另外規定具體的再循環率：玻璃60%、紙和紙板60 %、金屬50%、塑料25%、木材15%。重金屬濃度指標未改變。

　　指令94/62/EC 第十一款規定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，其目的在于保護地下水源和土壤。實施范圍涵蓋全部的包裝和包裝材料。

　　金屬回收冶煉形成的爐渣、玻璃回收熔化形成的廢渣、復合材料和某些不易作為資源回收利用的紙和塑料、以能源回收的形式焚燒形成的 殘渣等最終填埋后，有害物質將通過滲濾對地下水源造成污染。

　　需氧或厭氧生物降解處理后得到的堆肥與土壤相關。特別應注意的是，不要輕言使用的包裝材料可降解，歐共體對土壤和土壤改良另有法 規，在EN 13432 中引用了相關法規。

　　指令94/62/EC 附錄A(規范性附錄)給出了包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量的規定，并且要求受檢物質的重量按50%的殘存無機礦物質( 不可降解的)計量。詳見附錄17。

　　指令94/62/EC 主要分兩部分內容，既：包裝和包裝廢棄物含有害于環境的物質的限制以及降低資源消耗的措施。以下介紹的兩個與指令94/62/E C 有關的法規，可了解該指令的效應，詮釋歐洲人特稱的"統一的歐洲共同市場"。

　　特別提醒：指令94/62/EC 第十一款規定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，是對每件包裝的基本要求，應理解為是底線的或最低的要求，但并非是唯一的要求。

　　2.2 1999/177/EC 關聯94/62/EC 指令中規定的重金屬含量，對相關的塑料箱和塑料托盤降低要求的委員會決定

　　指令94/62/EC 實施后，針對某些產品的可重復使用和可循環再生的特點，即放寬重金屬含量限制，同時采取了相應的技術措施。

　　在歐盟指令和有關的技術文獻中首先倡導重復使用(減少廢棄物)，其次是可循環再生(資源回收)，再次是可回收利用(能源回收)。 塑料包裝容器符合以上幾個方面的要求。況且，塑料源于石油、天然氣和煤，即使一次性的使用，然后焚燒，作為能源回收也被認為是可 接受的。

　　在歐盟，由于廣泛采用大型焚燒爐處理垃圾，致使塑料包裝材料的使用呈現增長的趨勢。

　　2.3 1999/42/EC 關于依據94/62/EC 第6 條、第6 款的規定，批準奧地利采取有關措施的委員會決定。